解读｜旗帜鲜明地把降低物流成本的视角从单一环节拓展到物流全链条

本文有删减，全文请查阅2020年6月10日《中国交通报》2版。

日前，国务院办公厅转发了国家发展改革委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》（简称《实施意见》），在物流降本增效已经取得的成效基础上，进一步聚焦根本问题、提出务实举措，深度推进物流降本增效，对于加快恢复生产生活秩序、建设现代化经济体系具有非常重要的现实意义和长远影响。

立足当前 着眼长远

物流降成本促进经济高质量

从当前全国经济运行情况来看，疫情对消费、投资和生产的强烈冲击仍处于消化期。加上疫情造成跨境贸易停摆、金融期货动荡、国际物流人流受阻，重创了全球产业分工和贸易格局，在经济结构性和周期性因素之外又增加了更多不确定性。

《实施意见》的出台，将为物流业进一步降本增效注入新动力、指明新方向。一方面，能够加快稳定国际物流市场，有效缓解当前国际货运价格上涨、服务效率下降的困境。另一方面，通过降本的传导机制，降低实体经济企业的物流成本，能够为实体经济企业转型升级和创新发展营造空间，以“新供给”挖潜“新需求”，壮大国内市场。

《实施意见》的出台，既是交通运输推进物流降本增效工作的延续和深化，也是交通强国建设开启后，构建“全球123快货物流圈”、促进“货物多式联运高效经济”的务实举措，践行“先行官”的历史使命。

《实施意见》的出台，为市场释放了积极信号，切切实实为企业减负降本，不仅有利于社会就业稳定，也加速推动物流市场整合、转型。

多方合作 全链发力

物流降成本进入协同新阶段

《实施意见》围绕物流业的“瓶颈”问题，从深化关键环节改革、加强土地和资金保障、深入落实减税降费措施、加强信息开放共享、推动物流设施高效衔接和推动物流提质增效6方面提出了24条务实举措，力求降低物流的制度成本、要素成本、税费成本、信息成本和联运成本，具有“多、全、实、新”的鲜明特征。

多部门合作。《实施意见》的24条举措分工共涉及13个有关部门，不仅包括国家发展改革委、交通运输部、商务部、公安部等与物流业务关系密切的相关部门，还涉及了自然资源部、住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行、中国银保监会、国家开发银行等与物流业务关系不深，但影响较大的有关部门。通过部门合力分工协同，共同推动降低物流成本。

全链条协同。《实施意见》从物流全链条着手，提出的24条举措涵盖了制度、资金、土地、信息、运输、设施等物流链条的各个环节要素，旗帜鲜明地把降低物流成本的视角从单一环节、单一领域拓展到物流链条的整体成本，有利于统一和提升社会各界对物流成本的准确认识。

实举措破题。《实施意见》提出的24条举措敦本务实，简洁明了地提出了进一步降低物流成本的具体路径。针对城市配送、公路通行、用地困难等老问题，分别提出了有效举措。

新方向指引。《实施意见》创新性地将要素成本、信息成本系统归纳，作为降成本的重要方向，提出了多项创新举措，有利于凝聚更多社会各方力量参与推动降低物流成本。

多方联动 久久为功

系统谋划物流降成本的组合拳

降低物流成本是一项持续性、系统性工程，要坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，积极调动各方社会力量，找准重点，从多个角度联合发力。

借助《实施意见》印发后社会各界的良好反响，交通运输行业在继续大力推进物流降本增效的工作中，应推动“三个协同”，做好“四个结合”，实现“三个突破”，以交通强推动物流兴、百业旺。

一是加强部委、央地、政企之间“三个协同”，发挥多方合力。充分利用全国现代物流工作部际联席会议制度，加强部门间沟通协调与分工协作，确保《实施意见》举措落地。进一步调动地方积极性，确保企业获得实效。建立政企之间的畅通沟通机制，加强政策宣贯和效果跟踪评估，确保政策精准有效和及时优化。

二是做好与交通强国、新基建、新业态的“三个结合”，把降本效果转化为发展成果。结合交通强国试点实施，支持和鼓励试点地方和企业落实并创新降低物流成本的举措，建设现代化的交通运输物流体系。推动降低物流成本与新基建相结合，加快推进融合型基础设施建设，推广运用新兴技术，以信息流优化引领物流降成本。

三是实现多式联运、信用体系、平台建设“三个突破”，增强降低物流成本的持续动力。以多式联运作为结构调整的突破口，构建“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水”的运输局面，倡导更经济的运输行为。以信用体系建设作为环境优化的突破口，建立健全市场主体诚信档案和市场退出机制，强化守信激励和失信惩罚效果，降低企业交易成本。以平台建设作为信息互联的突破口，进一步强化部省两级交通运输信息资源交换共享与开放应用平台，打破信息孤岛，解决信息共享不足、业务协同困难、便利程度不高的问题。

作者为交通运输部科学研究院院长

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责编｜陈雪飞

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